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“城市更新”条例草案为啥写得这么拗口?

发布时间:2019-06-07 21:54 来源:未知 编辑:admin

  报载,深圳对于城市更新的依赖性在去年已高达75%,然而,城市更新进程长期处于“拆不动、赔不起、玩不转”的困境中。不过这一困局有望得到破解。8月初,正在内部征集意见的《城市更新条例(草案稿150731)》,提出了“如果不愿参与权益转换和签订搬迁安置补偿协议权利人不超过5%,则项目实施主体可以申请区政府不愿参与权益转换和签订搬迁安置补偿协议权利人的房地产并出售给项目实施主体”等突破性条款。

  真是一日不学习,赶不上形势急,啥叫“城市更新”?本来就是一座新城,绝大部分建筑都不超过30年的深圳,怎就如此依赖城市更新呢?而读来尤其伤脑的这个草案条文,遣词造句文绉绉,还是新闻标题来得直接:“钉子户不超5%开发商可申请”!

  不管怎么说,“城市更新”这个词儿,就比“旧城改造”来得新颖。于是有必要补补脑,查查资料,结果不查不知道,一查吓一跳:原来“城市更新”的概念已有150多年历史了。1858年8月,在荷兰召开的第一次城市更新研讨会,对“城市更新”作了有关说明:生活在城市中的人,对于自己所居住的建筑物、周围的环境或出行、购物、娱乐及其他生活活动有各种不同的期望和不满;对于自己所居住的房屋的修理改造,对于街道、公园、绿地和不良住宅区等环境的改善有要求及早施行,以形成舒适的生活环境和美丽的市容。

  现代意义上大规模的城市更新运动(urban renevva),则始于1960年代至1970年代的美国,以清除贫民窟为目标。但是其所引发的社会问题却相当多,受到社会严厉批评而不得不终止。1980年代后,总体上进入了谨慎的、渐进的以社区邻里更新为主要形式的小规模再开发阶段。

  经过学习,终于明白,“城市更新”是拿来主义的概念,但由深圳拿来一用,还是比“旧城改造”“拆迁”“钉子户”之类的字眼来得文明、温和。有专家也说了,毕竟是紧挨着香港,比如说,强制售卖就像是从香港借鉴过来的制度。可香港是法院来判定,深圳的草案却是向政府申请,政府有能力作决定么?其实,政府完全可依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》来进行征收。但为什么难以推进?归根到底是政府不想惹麻烦,维稳的风险很大。于是就想办法,既能避免让政府过早走向前台,又能给“不愿参与权益转换和签订搬迁安置补偿协议权利人”(钉子户)以违抗法律的震慑,因为如果钉子户不超5%,那么就可由“房地产商申请区政府……”

  拜读公文,顿觉学识太浅。虽然行文既绕且繁,但意思很明白:一旦条例草案获表决通过,今后政府再想卖地拆房子,就比现在爽多了。

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